中华人民共和国矿产资源法实施条例

中华人民共和国矿产资源法实施条例》权威概况 + 核心要点

一、基本立法信息

• 国务院令：第 839 号
• 审议通过：2026 年 5 月 9 日国务院第 85 次常务会议
• 公布日期：2026 年 5 月 15 日
• 施行时间：2026 年 6 月 15 日（今日起正式实施）国家行政法规库
• 立法定位：配套 2024 年新修订《矿产资源法》的综合性行政法规，整合替代旧体系：原《矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》《矿产资源监督管理暂行办法》《矿产资源补偿费征收管理规定》六部行政法规同步废止

二、立法总则核心宗旨

1. 依据《矿产资源法》制定，统筹矿产资源勘查、开采、保护、储备、进出口全链条管理
2. 基本原则：保障国家矿产资源安全、合理开发利用、生态环境保护、推动矿业高质量绿色发展
3. 建立矿产资源目录、战略性矿产资源目录动态调整机制，由自然资源部、发改委拟定报国务院审批发布国家行政法规库

三、核心制度板块（条例全文共 8 章）

第一章 总则

明确立法目的、资源分类管理、基础性地质调查投入、战略性矿产保供政策体系、各级主管部门权责划分。

第二章 矿业权出让

1. 出让权限划分

   • 自然资源部 / 其授权省级部门出让：战略性矿产、跨省矿产、领海及管辖海域矿产
   • 其余矿种出让权限由各省自行规定；探矿权、采矿权同级出让管理，多矿种按主矿种定权限中国政府网
2. 出让方式
   • 探矿权优先招标出让（兼顾技术、环保、资金实力，不只价高者得）
   • 限定情形可协议出让；国家急需战略性矿产，经国务院同意可直接授予采矿权
3. 出让前置审查：必须符合国土空间规划、生态管控红线要求；新设采矿权原则不得投影重叠，同一矿体原则一矿一权

第三章 探矿权管理

1. 区块以经纬度划分，探矿权有效期、延续、续期必须按规定核减勘查面积（探明储量区域可不核减）
2. 因生态保护、公共建设、不可抗力无法勘查的，可凭证明抵扣核减面积
3. 探转采规则：探矿权有效期内申请，提交储量报告，签订采矿权出让合同；存在储量不达标、公共利益禁采等情形不得转采

第四章 采矿权管理

1. 采矿权设立、变更、延续、注销登记流程
2. 矿业用地统筹保障机制，简化露天、井下矿山用地审批路径
3. 开采总量控制矿种、保护性开采特定矿种专项管控
4. 矿山储量动态台账、年度储量核查、开采总量上报义务

第五章 矿业权转让、抵押与收回

1. 禁止转让情形

   • 协议取得矿业权持有未满 5 年
   • 权属被查封、存在欠缴出让收益、环保生态未履约、存在重大违法未处置等
2. 转让必须具备相应资金、技术、安全生产、生态修复能力，杜绝空转倒卖矿权
3. 矿业权可依法抵押；公共利益、生态管控、重大违法可依法有偿或无偿收回矿业权

第六章 矿区生态保护修复（重大改革亮点）

1. 采矿权人为生态修复第一责任人，编制专项修复方案、分期实施、闭坑验收
2. 强制计提矿山生态修复资金，专款专用，不得随意冻结扣划
3. 历史遗留废弃矿山由政府统筹治理，配套财政、土地激励政策
4. 未完成生态修复、验收不合格，不予办理闭坑手续、不予注销采矿权

第七章 监督管理

1. 自然资源、生态环境、应急、税务、公安等联合执法机制
2. 矿山实时动态监测、越界开采、无证开采常态化核查
3. 勘查单位、矿山企业信用监管，严重违法列入失信名单
4. 储量弄虚作假、瞒报开采量、私挖盗采专项稽查

第八章 法律责任

细化无证采矿、越界开采、非法转让矿权、欠缴出让收益、生态修复拒不履行、虚报储量等违法行为处罚标准；明确罚款额度、吊销证照、没收违法所得，涉嫌犯罪移送司法机关。

四、新规十大关键亮点

1. 国家矿产资源安全上升为立法核心目标，构建战略性矿产探 - 产 - 供 - 储 - 销闭环管理
2. 整合六部旧行政法规，一套条例统一矿业权全生命周期规则，消除法规冲突
3. 优化矿权出让模式，遏制矿权炒作、无序圈而不探
4. 严格探矿权续期减面积，盘活闲置勘查区块
5. 收紧矿业权转让门槛，协议受让设置 5 年锁定期
6. 生态修复法定化、资金刚性约束，“谁开采、谁修复” 落地
7. 打通矿业用地堵点，解决矿山用地审批难痛点
8. 储量动态监管从严，防范偷采、账实不符
9. 明确海域矿产、跨省矿产统一出让层级
10. 执法惩戒力度加大，行政罚款 + 失信惩戒 + 刑事追责衔接

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