促进和规范电子单证应用规定

《促进和规范电子单证应用规定》 是为促进和规范电子单证推广应用，提升货物贸易和运输数字化水平，降低全社会物流成本，保障电子单证活动当事人合法权益，维护国家安全和社会公共利益而制定的规定。该规定由国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局于 2026年4月17日 联合发布，自 2026年9月1日起 施行。

一、立法依据与目的

• 立法依据：根据《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规制定。
• 立法目的：
  • 促进电子单证的推广应用，提升货物贸易和运输的数字化、便利化水平。
  • 降低全社会物流成本，提高行业效率。
  • 保障电子单证活动当事人的合法权益，维护国家安全和社会公共利益。

二、适用范围

• 在中华人民共和国境内开展电子单证应用及相关管理等活动，适用本规定。
• 法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

三、基本原则

• 发展与安全并重：鼓励电子单证的推广应用，同时注重保障数据安全、网络安全和用户权益。
• 促进创新与依法治理相结合：支持电子单证技术创新，同时依法规范电子单证应用行为。
• 分类分级管理：对电子单证系统进行分类分级管理，提升管理的针对性和有效性。

四、部门职责与协作

• 国家网信部门：与国务院工业和信息化、公安、交通运输、商务、海关、税务、市场监管、金融管理部门加强政策协同，依据各自职责促进和规范电子单证应用。
• 行业组织：加强行业自律，建立健全行业自律制度和行业准则，促进电子单证的规范应用和生态繁荣发展。

五、促进电子单证应用的措施

1. 鼓励认可与使用：

   • 鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证。
   • 提升业务应用数字化水平，促进行业提质增效。
2. 技术创新与协作：
   • 鼓励相关企业、科研机构、行业组织和公共服务机构在电子单证技术创新、科技成果转化、风险防范等方面开展协作。
   • 分享实践经验，促进电子单证技术发展与应用。
3. 标准制定与互认：
   • 国家有关部门依据各自职责，加强电子单证领域标准制定工作。
   • 及时组织制定国家标准，鼓励行业协会、产业技术联盟等社会团体和相关企业参与电子单证相关标准制定。
   • 有序推进现有行业标准向国家标准转化，加强对电子单证信息的互认共享。

六、电子单证系统的可靠性、安全性要求

1. 可靠电子单证系统的功能：

   • 确保电子单证信息全程可追溯，不可篡改。
   • 支持电子单证和纸质单证相互转换的，应当确保转换前后的信息一致，并在单证中体现相关转换信息。
   • 为可转让电子单证提供服务的可靠的电子单证系统，还应当实现能够识别电子单证并确保其具有唯一性、确保电子单证自生成至不再具有效力期间均处于排他控制状态且能够识别其控制人、确保电子单证在转让时对其控制随之转移等功能。
2. 评价电子单证系统可靠性的因素：
   • 适用于该系统的运行规则。
   • 对系统所存储数据完整性的保障。
   • 系统对电子签名可靠性的要求。
   • 防止未经授权访问或者使用该系统的能力。
   • 该系统所使用的硬件和软件的安全性。
   • 该系统运行的稳定性。
   • 该系统的灾难恢复能力。
   • 该系统是否定期接受独立机构的审计及其频次和范围。
   • 有关机构、组织等就该系统可靠性作出的证明。
   • 相关技术标准。
   • 其他相关因素。
3. 系统可靠性认证：
   • 鼓励电子单证系统运营者向依法设立的认证机构申请系统可靠性认证，规范开展电子单证系统建设与运维服务工作。

七、电子单证系统运营者的义务

1. 业务规则与用户管理：

   • 制定业务规则，依法核验用户的身份信息，并与用户签订服务协议，明确双方权利义务。
   • 要求用户承诺遵守法律规定。
2. 风险管理：
   • 加强风险管理，完善业务流程，支持相关方在签发时确认电子单证信息。
   • 降低电子单证记载货物信息与实际货物信息不符的风险。
3. 网络安全与数据保护：
   • 遵守《中华人民共和国网络安全法》等法律、行政法规和国家有关规定。
   • 使用符合国家有关安全标准的技术和设备，落实网络安全等级保护制度。
   • 确保电子单证系统和电子单证的网络安全。
   • 建立健全网络安全技术措施，持续监测系统的运行状况，及时处置异常情形。
   • 制定网络安全事件应急预案，在发生网络安全事件时，立即启动应急预案，采取相应补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。
   • 电子单证系统属于关键信息基础设施的，电子单证系统运营者还应当履行关键信息基础设施运营者应当承担的网络安全义务。

八、跨境电子单证业务

• 鼓励我国电子单证系统运营者在国家数据跨境安全管理制度框架下，依法依规向境内外用户提供跨境业务服务。
• 促进国际贸易、运输等领域的电子单证应用。
• 向境外提供与电子单证有关的数据，应当符合国家关于数据出境的相关规定。

九、监督管理

• 国家网信部门会同国家有关主管部门制定相应的分类分级标准规范及管理要求，对电子单证系统建设运营和电子单证业务进行监督检查。
• 任何单位或个人有权对违反本规定的行为进行举报或投诉。

上海客户提供公司注册、验资、增资、变更、注销、年检、代理记帐、税务登记、清理乱帐及代理所得税汇算清缴、工商审计等服务。 （无需本人出面）一【上海注册公司】工商注册代理可以为您提供以下服务： 上海公司注册：免费办理内资公司、集团公司注册。快速提交工商部门核名，可协助免费取名。公司加急办理2天下证，注册一站式服务！